תמ"א 38 וחיזוק מבנים

שמה המלא של התוכנית הוא "תכנית מתאר ארצית לחיזוק מבנים קיימים בפני רעידות אדמה – (תמ"א 38)".

תחזיות של מוסדות מחקר ובקרה בישראל ובעולם, צופים רעידת אדמה באזור השבר הסורי אפריקאי במזרח התיכון. לאחרונה הורגשו מספר רעידות אדמה באזורנו וברור כי יש להיערך באופן מוחלט שכן גדלה תדירותן של רעידות האדמה. בשנת 1999 הוקמה ועדת היגוי הממשלתית הכוללת נציגים של משרדי הממשלה השונים, גופי חירום , מכוני מחקר וארגונים אזרחיים.

ועדת ההיגוי עוסקת בכלל הנושאים הקשורים להכנות לקראת רעידת אדמה לרבות חיזוק המבנים והתאמתם לתקינה הולמת.

החל מ 1975 חלות בישראל תקנות מחייבות לעמידות מבנים ברעידות אדמה. כל מבנה חדש מחויב לעמוד בהן. כחלק מההכנות לרעידת אדמה עלה הצורך בחיזוק מבנים קיימים שנבנו טרם כניסת התקנות לתוקף. בשנת 2005 גובשה תוכנית מתאר ארצית מספר 38 (תמ"א 38).

התוכנית קובעת הנחיות תכנוניות לחיזוק מבנים שנבנו לפני 1980 וזאת בכדי לשפר את עמידות המבנים בפני רעידות אדמה.

חיזוק הבניין הוא הזדמנות לשדרוג המבנה כולו, עיצוב מחודש של חזית הבניין , הוספת אלמנטים משפרים (כמו מעלית) וכו'. לפיכך, תמ"א 38 היא מכשיר יעיל להתנעת תהליך של התחדשות רקמות עירוניות שהתיישנו – הגדלת הדירות הקיימות, הוספת יחידות דיור, שדרוג עיצוב המבנים וכדומה.
בכך, חורגת תרומתה של תמ"א 38 מעבר לחיזוק המבנים מפני רעידת אדמה.

מטרות התוכנית:

1. לקבוע הסדרים תכנוניים כחלק ממכלול רחב של הסדרים כלכליים, חוקיים ואחרים לשיפור מבנים וחיזוקם לצורך עמידותם בפני רעידות אדמה.
2. לקבוע הנחיות לחיזוק מבנים קיימים כדי לשפר עמידותם בפני רעידות אדמה, ולשם כך לזהות ולאפיין סוגי מבנים שיש לחזק.
3. לעודד ביצוע חיזוק המבנים כאמור ע"י תוספות בניה באמצעות:
   – יצירת מסגרת סטטוטורית שתאפשר מתן היתרי בניה לשינויים במבנים לצורך חיזוקם מכוח התוכנית.
   – קביעת תנאים למימוש תוספות הבניה שיותרו בגין חיזוק המבנים.

התוכנית (תמ"א 38) חלה על כל שטח מדינת ישראל על אף העובדה כי אמצעי החיזוק למבנים המוצעים בתוכנית כוללים הוספת זכויות בניה. תמריץ שאין בו כדי לממן חיזוק מבנים באזורי הפריפריה בשל הביקוש הנמוך לדירות באזורים אלה וערכי הקרקע הנמוכים.

תוכנית תמ"א 38 חלה על מבנים קיימים אשר הוצא היתר לבנייתם לפני ה-1 בינואר 1980 למעט מבנים העומדים בתקן ישראלי (ת"י) 413.

תקן ישראלי 413 אושר לראשונה בשנת 1975 עד למועד זה לא היה תקן מחייב לבניה עמידה בפני רעידות אדמה.
תמ"א 38 יוצאת מנקודת הנחה כי הוראות התקן לא יושמו מיד עם אישורו, לאור משכי הזמן הארוכים יחסית של תהליכי התכנון, הרישוי והבניה ועל כן התוכנית, תמ"א 38, חלה על מבנים קיימים שהיתר לבנייתם הוצא קודם ל-1 בינואר 1980.

כמובן שתוכנית תמ"א 38 אינה מונעת את חיזוקם של מבנים שניבנו מאוחר יותר כל זאת ללא קבלת תוספות בניה כמפורטים בתוכנית.
התמ"א אינה חלה על מבנים שהתקן פטר אותם, לדוגמא:

1. מבנים עד שתי קומות בשטח של עד 400 מ"ר.
2. מבנים שאינם מאוישים רוב הזמן כגון מחסנים.
3. מבנים שנקבעו להריסה על פי תוכנית או על פי צו סופי של בית משפט.